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寧夏回族自治區生態環境廳印發《寧夏“十四五”泥土和農村生態環境保護規劃（征求意見稿）》，面向社會廣泛征求意見和建議，詳情如下：
為持續打好淨化防治攻堅戰，深刻推進泥土、地下水與農村生態環境保護任務，依據國家和自治區關于編制“十四五”專項規劃設定安排，自治區生態環境廳組織編制了《寧夏“十四五”泥土和農村生態環境保護規劃（征求意見稿）》。現面向社會廣泛征求意見和建議，各機關團體、企事業單位和個人均可向我廳提出意見、建議。征集意見截止時間為2021年11月8日。
寧夏回族自治區生態環境廳
2021年10月9日
寧夏“十四五”泥土和農村生態環境保護規劃（征求意見稿）
2021年9月
泥土、地下水與農業農村生態環境保護關系米袋子、菜籃子、水缸子平安，事關漂亮新寧夏建設。“十四五”時期是我區建設黃河道域高質量發展先行區的關鍵期，為持續打好淨化防治攻堅戰，深刻推進泥土、地下水與農村生態環境保護任務，根據《寧夏回族自治區國平易近經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》和《寧夏回族自治區生態環境保護“十四五”規劃》，制訂本規劃。
一、進展與形勢
（一）任務進展
“十三五”以來，自治區黨委、當局深刻貫徹習近生平態文明思惟，鼎力踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，加強組織領導，加年夜資金投進，嚴格環境監管，扎實推進凈土保衛戰和農業農村淨化防治攻堅戰，全區泥土、地下水和農業農村生態環境保護獲得積極進展。
泥土環境風險獲得基礎管控。全區泥土環境質量總體堅持穩定，農用地和建設用地泥土環境平安獲得基礎保證。開展了農用地和建設用地泥土淨化狀況調查，基礎把握了泥土淨化狀況。完成耕地泥土環境質量類別劃定，實施分類治理。泥土淨化源頭預防進一個步驟加強，強化建設項目審批治理，審定樹立全區涉重金屬重點行業企業全口徑清單。重點行業重點重金屬淨化防控持續推進，第一類企業和第二類企業重金屬排放量分別降落4.1%和11.83%，均超額完成國家下達的考察任務。推動完玉成區涉鎘等重金屬企業排查整治。嚴格建設用地準進治理，公布泥土淨化重點監管單位名錄，頒布實施《寧夏回族自治區淨化地塊環境治理暫行辦法》。泥土淨化修復項目穩步推進，實施吳忠市巴浪湖農場和賀蘭縣幸福村泥土淨化修復試點項目，為污灌區泥土淨化管理與修復供給了可借鑒的技術和經驗。
地下水淨化防治穩步推進。頒布《寧夏回族自治區水淨化防治條例》，實施《全國地下水淨化防治規劃（2011-2020年）》《地下水淨化防治實施計劃》，進一個步驟強化地下水淨化防治。組織開展了地下水環境調查評估和縣級以上地下水型集中式飲用水水源補給區調查任務。周全完成縣級以上飲用水水源保護區規范化建設和整治，整治保護區內違法建設項目304個，依法取締排污口306個。完成686座加油站2997個地下油罐的防滲改革任務。協同開展泥土和地下水修復，嚴格管控地下水修復和風險管控地塊。實施國家地下水監測工程建設，樹立了國家地下水監測工程寧夏省級節點。地下水淨化防治初見成效，地下水環境質量總體穩定，15個國家地下水考察點位實現質量極差比例把持在6.67%以內的目標。
農業農村淨化防治獲得進展。周全完成《農業農村淨化管理攻堅戰行動計劃》確定的各項指標任務。實施《寧夏回族自治區農村環境保護規劃（2011-2020年）》。依照“一保兩治三減四晉陞”請求，統籌推動農業農村淨化防治任務。落實化肥、農藥減量增效，化肥、農藥應用率分別達到39.4%、40.2%。構成可持續運行的農作物秸稈還田、離田、加工應用有用形式和機制，農作物秸稈綜合應用率達到86%。積極摸索“誰生產、誰牙醫診所設計收受接管”的農用殘膜收受接管形式，農用殘膜收受接管率達到84%。加強畜禽養殖業淨化防治，劃定畜禽養殖禁養區，依法關閉或搬遷禁養區內的畜禽養殖場(小區)和養殖專業戶；推進畜禽糞污管理和綜合應用，規模養殖場和年夜型規模養殖場糞污處理設施裝備配套率分別達到9客變設計5%和100%，畜禽糞污綜合應用率達到90%以上。持續開展農村環境整治，完成了300個行政村農村環境整治任務，組織開展農村飲用水水源保護區風險排查，70個“千噸萬人”農村集中式飲用水水源保護區周全劃定。農村生涯污水管理穩步推進，開展農村生涯污水管理現狀摸底調查及農村黑臭水體排查，完成縣域農村生身心診所設計涯污水管理專項規劃編制；累計投資16.87億元，實施農村生涯污水管理項目218個，全區農村生涯污水管理率達到20.3%，固原市隆德縣被評為全國農村生涯污水管理示范縣。農村生涯渣滓獲得有用管理，開展渣滓分類和資源化應用村莊川區達到20%、山區達到10%；銀川市永寧縣、吳忠市利通區、固原市隆德縣天母室內設計先后被評為全國農村生涯渣滓分類和資源化應用示范縣；55個非正規渣滓堆放點所有的整治銷號。
治理體系日益完無毒建材美。印發實施《寧夏回族自治區泥土淨化防治任務任務實施計劃》《寧夏回族自治區推進凈土保衛戰三年行動計劃（2018-2020年）》，制訂年度實施計劃，明確年度任務目標和重點任務，相關部門協調共同，配合推進任務落實。嚴格執行《寧夏回族自治區淨化地塊環境治理暫行辦法》，加強淨化地塊環境保護監督治理和環境風險防控。落實全國淨化地塊泥土環境治理信息系統應用任務，樹立了生態環境、天然資源、住房城鄉建設部門共享賬號，動態更換新的資料疑似淨化地塊信息。
（二）存在的問題
泥土淨化防治壓力依然較年夜。農用地泥土環境質量整體清潔，受農田澆灌水質和年夜氣沉降影響，也有大批點位淨化物濃度超越風險篩選值。部門重點行業企業用地地塊泥土和地下水淨化物存在超標問題。已核發排污許可證的泥土淨化重點監管單位尚未載明泥土淨化防治義務，泥土淨化重點監管單位隱患排查整改亟待開展。涉鎘等重豪宅設計金屬企業年夜氣、水淨化源頭防控有待進一個步驟完美，工業固體廢物綜合應用率較低空間心理學。部門之間聯動監管機制不完美。
地下水環境風險管控程度有待鞏固晉陞。農村“千噸萬人”水源地規范化建設和整治尚未完成，飲用水平安風險仍然存在。地下水淨化源及周邊地下水環境狀況底數還需進一個步驟查明，部門地下水淨化源周邊地下水存在特征淨化物超標，淨化狀況尚未獲得有用把持。地下水環境監測體系和預警應急體系不健全，難以構成淨化防治協力。泥土、地表水、區域和場地與地下水淨化協同防治缺乏，淨化分區管控機制還未樹立。
農業生態環境保護形勢嚴峻。農業源淨化物排放總量仍處于高位，第二次全國淨化源普查結果表白，全區農業源水淨化物中化學需氧量、氨氮、總氮、總磷排放量分別占全區排放總量的63.64%、13.77%、33.3loft風室內設計1%、71.25%。畜禽規模養殖場糞污還田不夠規范，種養結合機制仍不完美，部門縣（區、市）養殖量已經超過或接近環境承載力。自治區將肉牛產業、奶產業、灘羊產業列進九年夜重點產業，“十四五”時期全區畜禽養殖業將高速發展，奶牛、肉牛、灘羊養殖規模增幅超過60%，畜禽養殖業淨化物排放量將進一個步驟增添，淨化防治壓力將進一個步驟加年夜。規模以下養殖戶環境監管力度較弱。化肥農藥施用量調查統計核算機制還不完美。
農村環境基礎建設滯后。農村生涯污水管理基礎設施單薄，污水管理率、資源化應用率依然較低；部門縣（區、市）衛生廁所改革和污水管理未能有用銜接；縣（區、市）主體責任落實不到位，管理設施“重建輕管”問題凸起，運行維護技術人員和經費保證缺乏，已建設施運行後果欠安，影響治污效能。農村生涯渣滓分類減量和資源化應用還處于示范推廣階段。農村黑臭水體亟待管理。農村環境基礎設施建設資金投進渠道單一，社會資本參與積極性不高。
體制機制有待進一個步驟理順。泥土、地下水和農業農村生態環境保護觸及部門較多，部門間信息共享機制有待進一個步驟健全，聯動監管有待完美。工業企業泥土和地下水淨化防治意識單薄，生產經營中“重水、氣，輕泥土及地下水”的情況廣泛存在，未樹立有用的泥土、地下水環境治理體系。農村環境整治任務，村平易近參與積極性未能有用調動，農業面源淨化防治、農村黑臭水體整治、農村生涯污水管理等任務在統籌推進、信息共享、考察督導等方面尚未構成分工協作、齊抓共管的任務局勢。
環境監測監管才能仍然單薄。泥土、地下水與農業農村生態環境監測才能單薄，尚未構成滿足實際需求的監測體系，難以把握環境質量變化趨勢。基層泥土、地下水與農業農村生態環境治理機構不健全，人才隊伍建設單薄，對泥土與地下水淨化風險管控和修復、農業面源淨化管理監管缺少專業技術和經驗，難以滿足任務需求。農村生涯污水渣滓管理、農業面源淨化防治缺少專業技術支撐隊伍和有用管理形式，管理成效有待進一個步驟晉陞。環境執法檢查手腕單一，基礎單薄，現代化手腕在決策支撐和環境監管中應用缺乏。
（三）機遇與挑戰
“十四五”期間，泥土、地下水與農業農村生態環境保護面臨主要戰略機遇。在習近生平態文明思惟的引領下，“綠水青山就是金山銀山”的理念不斷深刻人心，生態文明建設體制機制綠設計師慢慢健全，凈土保衛戰深刻推進，農業農村優先發展，將無力推進泥土、地下水和農業農村生態環境保護任務。黃河道域生態環境保護和高質量發展先行區建設的深刻推進，新發展格式加速構成，資金投進持續加年夜，為進一個步驟推進綠色轉型帶來新機遇，為協同治污奠基物質基礎。當局及各部門、企業、公眾生態環境保護意識日益增強，全社會保護生態環境協力進一個步驟增強。
同時，泥土、地下水、農業農村生態環境保護形勢仍然嚴峻，以重化工為主的產業結構尚未最基礎改變，農業綠色發展缺乏。跨部門間分工協作、齊抓共管的局勢有待進一個步驟加強。建設用地新增淨化風險仍然存在。地下水監測體系和監管才能建設亟需加強。農業農村淨化防治標準規規范、長效運維機制、淨化防治監管體系等尚未有用樹立，基礎設施建設短板明顯，資金投進渠道單一。泥土、農業農村領域專業技術人才、專家團隊嚴重缺乏，監管基礎單薄，管理才能和程度距離精細化、科學化治理需求另有明顯差距。
“十四五”時期，我區泥土、地下水和農業農村生態環境保護面臨的機遇與挑戰并存，必須圍繞以改良生態環境質量為焦點，統籌謀劃、協同聯動、凸起重點、強化監管、應對挑戰，持續加強推進泥土、地下水與農業農村生態環境保護，為建設黃河道域高質量發展先行區做出應有貢獻。
二、總體請求
（一）指導思惟
以習近平新時代中國特點社會主義思惟為指導，周全貫徹黨的十九年夜和十九屆二中、三中、四侘寂風中、五中全會精力，認真踐行習近生平態文明思惟和習近平總書記視察寧夏主要講話精力，堅固樹立新發展理念，根據黨中心、國務院決策安排，深刻打好淨化防治攻堅戰，周全推進鄉村振興戰略，以保證農產品和農村人居環境平安、地下水生態環境平安、建設生態宜居漂亮鄉村為出發點，進一個步驟夯實任務基礎、理順推進機制，解決一批凸起的泥土、地下水與農業農村生態環境中醫診所設計問題，樹立健全法規標準體系和監測網絡，周全晉陞監管才能，推進管理體系和管理才能現代化，促進泥土和地下水資源可持續應用，推進農業農村綠色發展，為周全推進黃河道域生態保護和高質量發展開好局、起好步。
（二）基礎原則
保護優先，預防為主。嚴格耕地泥土環境保護，加強空間布局管控，強化環境準進，切斷淨化物進進泥土、地下水環境途徑。強化農村環境整治與鄉村生態文明建設有機融會，推進農業生產清潔化、產業形式生態化。
問題導向，精準施策。圍繞重點區域、行業和淨化物，聚焦凸起環境問題，結合經濟社會發展程度，隨機應變制訂差異化泥土、地下水與農業農村生態環境保護辦法，分類施策。
系統管理，協同防控。買通地上和地下、城市和農村，協同水、氣、固體廢物淨化管理，系統實施環境管理與生態修復。
強化監管，依法治污。完美泥土、地下水與農業農村淨化防治法規標準體系，構建環境監測網絡，健全淨化防治年夜數據平臺，晉陞科技支撐才能，加強執法才能建設。
（三）重要目標
到2025年，全區泥土和地下水環境質量總體持續穩中向好，受淨化耕地和重點建設用地平安應用獲得鞏固晉陞，地下水質量Ⅴ類水比例達到國家考察請求。農業面源淨化獲得進一個步驟管控，化肥農藥減量增效、畜禽糞污綜合應用持續推進。農村生態環境明顯改良，新增完成100個行政村農村環境整治，農村生涯污水管理率達到40%以上，農村黑臭水體動態清零。
表1 “十四五”泥土、地下水與農業農村生態環境保護重要指標
三、加強泥土生態環境保護
周全落實《中華國民共和國泥土淨化防治法》，堅持防治并舉、綜合施策，鞏固晉陞耕地分類治理，推進建設用地泥土淨化風險管控，強化環境監管和執法檢查，為“吃的安心、住的安心”供給環境保證。
（一）鞏固晉陞耕地分類治理
1、強化優先保護類耕地保護力度
堅持最嚴格的耕地保護軌制。制訂優先保護類耕地保護辦法或相關治理軌制，進一個步驟強化保護力度。依法將優先保護類耕地劃為永遠基礎農田，實行嚴格保護，確保其面積不減少、泥土環境質量不降落，在永遠基礎農田集中區域，不得規劃新建能夠形成泥土淨化的建設項目。
開展耕地泥土環境質量長期監測。樹立優先保護類耕地泥土環境長期定位監測軌制，統籌泥土環境質量國控監測點與省控監測點，軌制化、常態化開展耕地泥土環境質量與農產品質量狀況的協同監測，慢慢構成長期連續穩定的泥土環境質量監測數據鏈，把握泥土環境質量總體狀況和變化趨勢。慢慢樹立準確評判、相應及時的動態預警體系和相應的運行機制，切實晉陞耕地泥土環境治理程度。
加強農業投進品治理。指導農業生產者公道應用農藥、肥料、農用薄膜等農業投進品，把持農藥、化肥會所設計應用量，奉行增施有機肥、少耕免耕、農膜減量與收受接管應用等辦法，從嚴查處向農田施用不達標肥料等農業投進品的行為，保證泥土環境質量。
加強澆灌用水監測和管控。樹立優先保護類耕地澆灌水源水質監測評價系統，以重金屬淨化物為重點，對優先保護類耕地的地表水、地下日式住宅設計水等澆灌水源開展長期監測和評價，系統監控澆灌水源水質變化情況。布設水質監測點，構建澆灌水源水質監測網絡。
2、加強平安應用類耕地風險管控
開展平安應用類耕地泥土環境質量深度監測，確定淨化源、淨化特征及類型，科學篩選并實施平安應用技術辦法。結合分歧作物品種和種植習慣，制訂受淨化耕地平安應用計劃，采取技術成熟、後果較好的鈍化劑、阻隔劑、改進劑，以及施肥調控、低積累品種替換、調節pH等農藝辦法，下降淨化物的生物有用性，減少重金屬從泥土向農作物轉移。
實施風險管控與應急處置。開展泥土和農產品樣品協同監測，同時開展耕地泥土環境質量監測追蹤和質量平安評價任務，及時把握受淨化耕地農作物種植和耕地泥土環境質量動態變化情況。制訂出現超標農產品情況的應急處置預案，包含超標農產品的收貯、處理、處置、預防辦法、平安應用辦法調整計劃等。糧食和儲備部門加年夜對平安應用類耕地和嚴格管控類耕地產出的農產品臨田檢測力度，加強超標糧食處置，嚴禁總金屬超標糧食流進口糧市場。
3、落實耕地泥土風險分區管控
以農產品超標點周邊耕地、淨化物濃度超篩選值和臨近篩選值點位周邊耕地和重點行業企業周邊耕地為重點區域，以鎘、汞、砷為重點淨化物，加強泥土和農產品的協同監測，加密泥土監測點位，增添農產品監測頻次，及時把握泥土和農產品質量動態。
4、動態調整耕地泥土環境質量類別
根據泥土環境質量例行監測、農用地重點地塊監測、農產品檢測、受淨化耕地平安應用後果評估等，動態調整泥土環它去醫院檢查過嗎？」境質量類別，并將清單上傳國家泥土環境信息平臺。樹立全區耕地泥土環境質量分類治理系統，實現類別劃分紅果“一圖一表一報告”的數字化治理，保證劃分過程和結果的靠得住性和可追溯性，進一個步驟晉陞全區耕地泥土環境質量治理的信息化程度。
（二）實施建設用地全過程治理
1、推進泥土淨化源頭管理
嚴格建設項目環境準進治理，將泥土環境保護請求納進國土空間規劃，根據泥土淨化狀況和風險公道規劃地盤用處。嚴格建設項目環境影響評價治理，對石遊艇設計油加工、醫藥制造、化學原料和化學制品制造等觸及有毒無害物質能夠形成泥土淨化的新（改、擴）建項目，要加強泥土環境影響評價內容，開展泥土環境現狀調查，提出并落實防腐蝕、防滲漏、防遺撒等泥土淨化防治具體辦法。
嚴格涉重金屬行業淨化物排放。2022年3月底前，依據《年夜氣淨化防治法》《水淨化防治法》以及重點排污單位名錄治理有關規定，將合適篩選條件的排放鎘、汞、砷、鉛、鉻等有毒無害年夜氣、水淨化物的企業納進年夜氣、水淨化物重點排污單位名錄。2023年6月底前對納進年夜氣重點排污單位名錄的涉鎘等重金屬排放企業，對年夜氣淨化物中的顆粒物按排污許可證規定實現自動監測，并與生態環境主管部門的監控設備聯網；以監測數據核算顆粒物、重金屬等排放量，并依法納進執行報告，上報全國排污許可證治理信息平臺并公開。持續推進耕地周邊涉鎘等重金屬行業企業排查整治，動態更換新的資料淨化源排查整治清單。
2、防范工礦企業用地新增泥土淨化
推動實施綠色化改革。以石油加工、煉焦和核燃料加工、化學原料和化學制品制造、醫藥制造等行業為重點，嚴格落實防腐蝕、防滲漏設施和滲漏監測裝置的設計、建設和安裝請求。鼓勵泥土淨化重點監管單位隨機應變實施管道化、密閉化改革，重點區域防腐防滲改革，以及物料、污水、廢氣管線排擠建設和改革，從源頭上打消泥土淨化。
實施涉重等重點行業晉陞改革。鋼鐵、鐵合金、金屬錳等冶金行業嚴格把持新增產能，重點推動裝備年夜型化、智能化、密閉化。電解鋁、金屬鎂商業空間室內設計等有色行業重點晉陞工藝技術裝備程度，晉陞資源再生收受接管應用率。堅決裁減不合適國家產業政策的落后生產工藝裝備，依法周全取締不合適國家產業政策的制革、電鍍等嚴重淨化水環境的涉重金屬排放的生產項目。支撐企業實施工藝晉陞改革和清潔化改革。
強化重點監管單位環境監管。根據工業企業淨化物排放情況以及泥土環境質量狀況，結合重點行業企業用地調查結果，持續動態更換新的資料泥土淨化重點監管單位名錄，在排污許可證中載明泥土淨化防治請求。周全落實泥土淨化重點監管單位淨化隱患排查整改、用地泥土（地下水）自行監測、設施設備撤除淨化防治請求，推動重點監管單位將防治泥土淨化防治責任和請求貫穿到生產經營的全過程和各個環節。把握企業用提泥土環境質量狀況，整治能夠形成泥土淨化的重點風險源。對發現淨化的企業用地，催促相關企業及時采取淨化防樂齡住宅設計治辦法。到2025年，至多完成一輪排查整改。
嚴控礦產資源開發新增泥土淨化。周全落實綠色勘探，發展和推廣航空物探、一基多孔、一孔多用等先進技術，顯著下降施工期環境影響。深化綠色礦山建設，親子空間設計將綠色礦業發展現范區建設與工礦廢棄地復墾應用、礦山地質環境管理恢復、礦區泥土淨化管理、地盤整治等任務統籌推進。催促礦山開采企業依法編制礦山地質環境保護與地盤復墾禪風室內設計計劃，完美和落實水土環境淨化修復工程辦法。鼓勵礦山企業對選礦廢水實施循環應用，對礦渣等固體廢物開展資源化應用或無害化回填，避免淨化或破壞泥土環境。
加強工業固體廢物處理處置。拓展工業固體廢物綜合應用產業鏈條，深刻推進工業固體廢物“減量化、資源化、無害化”。開展工業固廢綜合應用評價，培養和攙扶一批資源綜合應用示范企業，推進寧東動力化工基地、石嘴山市、中寧工業園區等國家資源綜合應用基地建設，實施一批工業固廢綜合應用示范項目。開展固體廢物專項整治行動，依法嚴厲打擊固體廢物不符合法令搜集、加工、遺撒、傾倒、堆放、轉移、銷售和處置等違法違規行為。
實施危險廢物全過程治理。科學布局建設危險廢物處理處置設施，進步危險廢物處理處置程度。補齊醫療廢物平安處置短板，實現醫療廢物全覆蓋、全監管、全搜集、全處理。嚴格執行危險廢物申報登記治理軌制，規范產生單位、運輸單位、處理處置單位環境監管，晉陞危險廢物環境監管才能、應用處置才能和環境風險防范才能，防治危險廢物產生、運輸、儲存和處理處置過程對泥土環境形成淨化。
強化白色淨化管理。加強塑料淨化全鏈條防治。積極推廣替換產品，增添可循環、易收受接管、可降解綠色產品供給。有序限制、制止部門塑料制品生產、銷售和應用。持續減少不成降解塑料和一次性塑料用品等應用。醫療機構要依照標準做好輸液瓶（袋）的搜集，并集中移交收受接管企業，衛生安康部門要指導加強日常監管，制止以醫療廢物為原料制造塑料制品。持續開展塑料淨化管理部門聯合專項行動，依法查處生產、銷售厚度小于請求的超薄塑料購物袋、聚乙烯農用地膜和納進裁減類產品目錄的一次性發泡塑料餐具、 TC:jiuyi9follow8
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